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重慶市人民政府關于 印發重慶市促進大健康產業高質量發展 行動計劃(2020—2025年)的通知
來源:重慶工業設計協會      發布時間:2020-05-06

重慶市人民政府關于

印發重慶市促進大健康產業高質量發展

行動計劃(2020—2025年)的通知

渝府發〔2020〕12號

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

現將《重慶市促進大健康產業高質量發展行動計劃(2020—2025年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

重慶市人民政府         

2020年4月24日        

(此件公開發布)

 

重慶市促進大健康產業高質量發展行動計劃(2020—2025年)

 

為加快推進大健康產業高質量發展,按照《“健康中國2030”規劃綱要》和《促進健康產業高質量發展行動綱要(2019—2022年)》(發改社會〔2019〕1427號)部署,結合我市實際,制定本行動計劃。本行動計劃基期年為2020年,計劃目標年為2025年。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,認真落實黨中央、國務院關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,牢固樹立大健康理念,把握推進成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇和疫情催生的市場機遇,順應大健康產業加快發展、創新發展、融合發展、聚集發展的趨勢特點,以全方位全周期維護和保障人民健康為目標,以市場需求為牽引,以科技創新為支撐,優化健康產業結構,增加健康服務和產品供給,加快構建具有國際影響力和區域帶動力的大健康產業體系。

(二)基本原則。

注重創新引領,做強“醫”。加快創新資源集聚、研發平臺建設、產品技術創新和成果轉化,促進大數據、人工智能等信息技術向健康服務領域滲透,培育新業態新模式,滿足人民群眾多樣化醫療服務需求。

注重集聚發展,做大“藥”。統籌醫藥和醫療器械兩大領域,抓住醫藥龍頭企業和關鍵環節,帶動供應鏈、產業鏈、價值鏈協調共進,引導企業和項目集聚發展,打通生產、流通兩個環節,完善醫藥流通網點、業態布局。

注重產業融合,做精“養”。把握大健康產業橫跨一二三產業特點,建立健全“健康+”產業新體系,促進醫療與養老融合、醫療與文化旅游融合、食品與健康融合,不斷拓展應用場景,擴大產業生態圈。

注重品牌提升,做優“健”。完善運動休閑設施,豐富體育產品和服務供給,打造體育賽事品牌,倡導全民健身運動,推動醫療衛生與體育文化相結合,推廣康體運動、戶外運動,加強群眾健身指導。

注重服務效能,做細“管”。依托大數據智能化,建設大健康大數據信息平臺,實現健康管理信息互聯互通、有效協同,創新健康管理服務模式,開發推廣全面健康管理解決方案,加快多功能健康管理服務團隊建設。

(三)發展目標。

堅持長周期的發展思維,系統謀劃、科學規劃,突出重點、提質增效,積極服務“健康重慶”建設。到2025年,基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系,優質健康資源覆蓋面有效擴大,健康技術研發和轉化能力大幅提升,公共健康、公共衛生應急管理體系更加健全,人民群眾獲得感顯著增強,形成一批具有較強帶動作用的大健康產業集群,成為全市重要支柱產業,基本建成全國大健康產業融合發展先行區,努力將重慶打造成國家醫學名城、西部醫療高地、國家重要醫藥基地和國際知名康養勝地。

二、重點任務

(一)突出創新驅動,打造國家醫學名城。

1.創建全國一流醫科大學。依托陸軍軍醫大學、重慶醫科大學,加快創建一流醫科大學,支持醫學類學科專業進入“雙一流”建設行列,建設一批國內領先的優勢重點學科和一流專業。強化空間規劃引導,整合中醫教學、科研、醫療資源,研究組建重慶中醫藥大學,逐步構建服務生命全周期的中醫藥學科專業體系,建設一批高水平中醫藥學品牌專業。支持醫學院校積極承擔各類重大科技專項,開展醫學科技前瞻性問題研究。

2.建設高端研發平臺。鼓勵圍繞高校、研究機構和行業領軍企業,支持建設一批國家級和市級重點實驗室、臨床醫學研究中心、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等科技創新基地。推動建設國家自然人群資源庫重慶中心、重大疾病創新藥物研發平臺、腫瘤免疫病理平臺等重大科技基礎設施,加快檢驗檢測及中試平臺建設,建成重慶醫療器械質量檢驗中心二期。支持建設符合藥物非臨床研究質量管理規范(GLP)、藥物臨床試驗質量管理規范(GCP)等標準的公共服務平臺和臨床樣本庫,推進人體生物等效性(BE)實驗室、醫療器械工程轉化中心等研發平臺建設。推進老年健康研究機構建設,設立老年疾病臨床研究中心(基地)。

3.加大技術研發力度。實施大健康產業重大科技創新工程,在精準醫療、生物材料、生物工程、免疫治療、細胞治療、傳染病防治、重大慢病診療等領域,加強聯合攻關,突破一批前沿關鍵技術和顛覆性創新技術。在數字診療設備、體外診斷、康復輔助等領域支持研發具有自主知識產權的創新醫療器械,形成一批拳頭產品。在化學藥、疫苗、生物藥領域,支持開展創新藥物研發、大品種藥物技術提升、仿制藥質量和療效一致性評價、高級中間體和特色原料藥研發、重大和突發傳染病疫苗與抗體研發。在中藥領域開展道地中藥材資源評價、新品種(系)選育、種苗繁育、規范化種植技術和精深加工技術創新、植物細胞培養產業化研究。在公共衛生防疫領域支持開展傳染病病原微生物溯源、新發傳染病快速檢測、生物災害風險評估、生物樣本數字化、化學品毒性綜合檢測、職業衛生和毒理檢測等技術與產品研發。

4.提升研發成果轉化能力。加強與國內外專業優勢明顯的高校、科研機構、企業、醫療機構合作,通過聯合科研、成果孵化、市場合作等方式,打造政產學研用一體化的創新鏈條。圍繞建設生物醫藥特色的環大學創新生態圈,依托重慶醫科大學等醫學轉化平臺,試點建設獨立的臨床試驗醫院和醫學轉化平臺,支持建設專業化技術轉移機構,打通科研成果轉移轉化渠道。支持重慶國際轉化免疫研究院、中關村醫學工程轉化(重慶)中心和智睿生物研發孵化中心、中國科學院大學重慶轉化醫學研究院等研發成果轉化平臺建設。積極創建衛生適宜技術推廣示范基地,加快建設創新醫療器械研發及推廣示范工程。

5.創新外包服務模式。強化研發、生產制造、銷售等關鍵環節產業協作,積極培育合同研究外包(CRO)、合同研發生產(CDMO)、合同加工外包(CMO)、合同銷售外包(CSO)等生物醫藥產業發展新模式,支持開展共性平臺建設和共性技術開發,大力培育一批專業化的研發生產服務機構,為藥物從研發到上市提供全產業鏈服務。

(二)突出服務促動,打造西部醫療高地。

6.推動醫療衛生服務擴容。圍繞打造西部醫學中心和建設西部國際醫療城,統籌全市優質醫療資源,支持重醫附一院聯合重醫附二院、市人民醫院等建設綜合類(含中醫)國家區域醫療中心,培育一批具有高水平國際化服務能力的綜合醫院、中醫醫院、專科醫院,打造一批競爭力強的醫療服務品牌。加快建設“1+3+X”的公共衛生應急項目體系,健全“市—區域中心—區縣(自治縣,以下簡稱區縣)”三級疾病預防控制體系,推動主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群建設一批應急醫院和若干公共衛生救治中心項目,提升醫療服務水平。提質擴容市中醫院、市中藥研究院,改造提升區縣中醫醫院,支持二級以上公立綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院設立中醫科室和中藥房。以市中醫院、市腫瘤醫院為龍頭,建立腫瘤中醫臨床防治體系。

7.優化醫療資源配置。合理統籌醫療衛生資源布局,優先考慮由社會力量舉辦或運營有關醫療機構,滿足群眾多層次、多樣化的特色醫療服務需求。規范和引導社會力量舉辦康復醫療中心、老年病醫院、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院、婦產醫院、兒童醫院等醫療機構和連鎖化、集團化經營的醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像中心、血液透析中心等獨立設置醫療機構。鼓勵符合條件的名老中醫開辦中醫門診部、診所。加強區縣級醫院內涵建設,健全農村、社區等基層公共醫療衛生服務體系,推動優質醫療資源下沉。加強區縣域醫共體“三通”內涵建設,建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

8.推進健康醫療大數據智能化應用。加快建設健康醫療大數據中心,構建重慶“衛生健康云”基礎服務體系,試點5G遠程醫療專網。加強疾病流行趨勢預測和智能監測,開展全市疾病預測體系建設試點,建設智能傳染病預測平臺。加快人工智能技術在醫學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫療數據分析等方面的應用。研發中醫智能輔助診療系統。推進虛擬現實、智能語音和影像識別技術在多種醫療健康場景下的應用。繼續開展智慧醫院示范建設。搭建全民健康智能管理服務平臺,完善公共衛生、醫療救治和行業綜合治理等相關系統建設,提升業務應用智能化水平。

9.發展“線上醫療”服務。加快推進互聯網醫院建設,鼓勵醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網公共信息平臺,發展互聯網診療、健康咨詢、社區及居家健康管理等新業態。發展智慧養老、婦幼保健等線上服務業態,推廣應用基于健康物聯網的健康檢測監測、智能篩查預警、慢病管理、居家康復等綜合健康信息服務。支持建設和運營藥事服務平臺,提供電子處方審核、合理用藥咨詢和藥品銷售配送等服務。鼓勵健康養老機構依托智慧健康養老產品,提供便民服務、動態監測、健康咨詢等線上養老服務。依托醫學類“金課”建設,推出一批線上線下精品課程。

10.培育壯大醫美產業。推動專科醫院建設,大力發展美容、眼科、口腔等特色專科,打造一批專科醫療品牌。按照專業化、規范化、差異化的發展方向,引導醫療美容診部和診所做精細分領域,形成一批特色品牌。引導醫美機構按照國家行業標準開展高水平服務,提升醫美行業的品質和話語權。支持舉辦國際性、全國性醫美行業會議、論壇、展會、選秀等活動,提升“重慶醫美”知名度。

(三)突出集聚帶動,打造國家重要醫藥基地。

11.發展生物藥產業。依托兩江新區水土產業園、重慶高新區醫藥產業孵化基地、巴南區國際生物城,加快建設西部重要生物藥產業基地。支持發展多聯多價疫苗、基因工程疫苗、病毒載體疫苗、核酸疫苗等新型疫苗。大力發展血液制品、重組蛋白藥物、基因治療藥物等生物藥。重點發展針對腫瘤、免疫系統疾病和感染性疾病的抗體藥物,基因重組T細胞治療藥物和間充質干細胞、神經干細胞、造血干細胞等細胞生物制品,以及高附加值血漿成分、細胞因子等新型血液制品。

12.發展化學藥產業。圍繞化學創新藥、大品種仿制藥、原料藥及輔料,著力打造“原料+制劑”一體化的產業發展體系,創建國家級特色原料藥基地,建設國家小品種藥(短缺藥)生產基地。做大特色化學原料藥及輔料,加快推廣化學原料藥綠色制備和清潔生產,鼓勵企業積極承接原料藥及輔料轉移,推動原料藥及輔料集約化生產。支持企業開展化學創新藥、改良型新藥的研發,重點圍繞腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病、神經退行性疾病、感染性疾病等重大疾病,開發一批新靶點和新作用機制的新藥物。擴大仿制藥品種及產業規模,鼓勵在渝設立藥品上市持有機構,支持企業建立高端制劑關鍵技術平臺,鼓勵企業提前布局開發專利即將到期的化學藥大品種,爭取實現仿制藥在國內首批上市。

13.發展中藥產業。支持各區縣因地制宜發展特色中醫藥產業,打造從種植、飲片到中成藥的中醫藥全產業鏈,建設一批中醫藥產業園。依托三峽庫區、武陵山區、秦巴山區等自然生態優勢,發展一批市級以上道地藥材良種繁育和生態種植基地,提升黃連、青蒿、佛手、山銀花、川黨參、枳殼、獨活、丹皮、玄參、淫羊藿、小茴香、木香等渝產道地藥材產業優勢,做優一批“渝字號”特色中藥材品種。參與國家中藥材質量追溯體系建設、修訂中藥飲片炮制規范。加強中藥材質量控制,支持第三方檢驗檢測平臺建設。發展植物細胞培養和提取技術,建設中藥材植物細胞庫,以生物技術手段推動中藥材標準化體系建設。支持企業遴選臨床效果佳、品牌形象好的中藥品種二次開發。推動中醫經典名方產品開發和產業化。積極爭取在重慶建設中國西部中藥材交易市場。

14.發展醫療器械產業。發揮重慶制造業的比較優勢,以兩江新區為核心,發展高端醫學影像、醫療機器人、醫用生物材料及植(介)入產品、智能醫療器械等高端醫療器械,開發一批人工心臟、膠囊內窺鏡、特色病床等優勢產品。以大渡口區、合川區、豐都縣為重點,發展家用醫療儀器及設備,以及血液處理耗材、超聲輔助材料、注射及輸液器械、檢驗檢測試劑等醫用耗材,建成以創新產品孵化為特色的醫療器械及耗材產業基地。依托現有技術優勢,支持智能釋藥系統、移動終端、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產品開發。推動國家基因檢測技術應用示范中心項目建設,培育一批專業化基因檢測、診斷服務機構。大力發展養老康復器械產業,支持老年產品、健康監測設備、康復輔助器具研發生產,開發一批老年智能終端產品,建設重慶康復輔助產業園區,打造中國西部老年產品用品交易中心。

15.提升醫藥流通服務。引導藥品流通資源有效配置,構建以大型骨干企業為主體、中小型企業為配套的現代藥品流通網絡。鼓勵藥品生產流通企業兼并重組,培育大型現代藥品流通骨干企業和具有國際競爭力的企業集團。完善醫藥冷鏈物流基礎設施,支持發展藥品冷鏈物流。推動醫藥流通與物聯網有機融合,完善醫藥流通網點、業態布局,培育醫藥電商新興業態。依托中歐班列(渝新歐)和西部陸海新通道,做大醫藥進出口業務,積極申報設立首次進口藥品口岸,全面開展首次進口藥品及生物制品進口工作,打造國際醫藥供應鏈樞紐城市。

(四)突出融合聯動,打造國際知名康養勝地。

16.發展養生旅游產業。依托重慶大山、大川、大庫區及優質的生態和氣候資源,聚焦休閑養生、滋補養生、康體養生、溫泉養生四大業態,發展藥浴、調理保健、慢病預防、針灸推拿等養生服務,建設一批富有特色的康養小鎮。推動大健康與大文旅深度融合,大力發展溫泉康養游、森林與氣候康養游、中醫藥康養游等,建成四季皆宜的國際一流養生旅游勝地。加快推進融匯國際溫泉醫療中心、統景溫泉康養中心等一批重點項目建設,打造提升北碚區“世界溫泉谷”康養文化產業園、“臥龍鹽浴溫泉”國家康養旅游示范基地等一批康養旅游聚集區,打響“溫泉之都”品牌。做優南川區國家中醫藥健康旅游示范區,持續創建一批國家級健康旅游示范區。

17.發展健康養老產業。加快推進街道社區養老服務中心(站)建設,完善生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務,打造“一刻鐘”社區居家養老服務圈。新增一批連鎖化、規模化、品質化養老服務機構,拓展失能失智照護功能,打造一批健康養老產業集聚區。做大做強重慶市第一社會福利院、重慶中西醫結合康復醫院、重醫附一院青杠老年護養中心等一批醫養結合機構,促進一批國有培訓療養機構轉型養老服務設施,培育大型養老集團開發老年公寓、養老社區、旅居養老等項目。促進養老與旅游、文化、教育、養生等融合發展,培育綦江橫山、石柱黃水等一批健康養老基地。

18.發展健身康體產業。倡導全民健身運動,加快完善運動休閑設施建設,推動醫療衛生和體育文化相結合,打造一批生態體育公園、體育特色小鎮、汽車露營基地、山地戶外體育旅游精品路線和城市體育服務綜合體。結合山城江城特色,打造提升一批山城步道,完善老年人、殘疾人戶外運動設施,探索建設一批智慧體育公園。提升重慶國際馬拉松賽、武隆國際戶外公開賽、長壽湖國際鐵人三項賽等賽事品質,發展壯大城市樂跑道、世界行走日等品牌活動,承辦一批在國內外具有影響力的體育賽事活動。積極引進國內外大中型企業入渝建立山地戶外運動健身基地,大力發展山地越野、山地自行車、山地摩托、山地汽車、野外探險等戶外運動,建成全國戶外運動首選目的地。

19.發展綠色健康食品。推動地方特色健康美食工業化、規模化生產。大力發展營養方便食品、功能性食品、藥食同源產品及特殊食品等健康食品,培育一批具有較高附加值的健康食品品牌。支持發展天然、綠色、環保、安全的養生保健食品。鼓勵開展食品營養功能評價研究。積極開發米面主食深加工產品以及功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、營養素補充劑等健康產品。推動健康食品產業集聚發展,打造一批上規模、上水平的健康食品基地。

20.發展健康管理服務產業。圍繞居民全生命周期健康管理,大力發展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產業。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構,開展第三方婦幼健康檢測評價及咨詢服務。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構,提供職業病健康管理服務。推進家庭醫生簽約服務,組建多功能健康管理服務團隊,提供個性化健康管理服務。引進國內外大型商業健康保險機構,支持開發覆蓋醫療、創新藥、高端醫療器械應用等多領域醫療險產品,拓展健康保險產品和服務供給。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

市級各部門要把推動大健康產業發展作為一項重要任務,建立大健康產業發展協調機制,強化大健康產業重大問題研究,及時制定出臺配套政策。各區縣要將促進大健康產業高質量發展納入本地國民經濟和社會發展規劃,結合區域實際,突出區域特色,部署落實促進大健康產業高質量發展各項工作。

(二)強化要素保障。

通過獎勵補助等方式加大財政支持力度,發揮各級政府投資基金作用,積極撬動社會資本支持大健康產業發展,全面落實對大健康產業的稅費優惠政策。拓展“渝快融”“渝企金服”平臺功能,加快引進國內外知名醫療健康創投基金,深入實施經濟證券化五年行動計劃,支持符合條件的大健康企業上市融資和發行債券。將大健康產業項目納入國土空間總體規劃,拓展大健康產業發展空間,對重點領域、重點項目開通審批“綠色通道”。把大健康產業人才納入“英才計劃”,大力培育和引進高層次醫學人才、高端研發創新人才、經營管理人才,完善大健康產業科技人才激勵機制。

(三)擴大開放合作。

充分發揮兩江新區、中國(重慶)自由貿易試驗區、中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目和中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道等開放大平臺大通道的優勢,深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作,加快聚集高端創新要素,引進一批跨國制藥龍頭企業、高端醫療機構、高端研發平臺,推動國際國內重點醫藥生物企業區域總部、分支機構、研發中心落地重慶。利用成渝地區雙城經濟圈建設契機,統籌醫藥、醫療、醫保改革,推動成渝地區大健康產業協同創新、資源共享、優勢互補、錯位發展。探索建立大健康產業博覽會、交易會、洽談會等平臺,把大健康產業作為智博會、西洽會等大型會展重要內容,提升國際國內影響力。

(四)優化發展環境。

加快大健康產業準入制度改革,建立行業準入負面清單,清理取消不必要的行業準入證、生產許可證、經營許可證等證照項目。推動大健康產業專項標準建設,加快中醫藥、養老養生、健康旅游等領域地方標準制定,積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定。研究建立適應大健康產業新技術、新產品、新業態、新模式發展的包容有效審慎監管制度,完善對養老、旅游、互聯網、健身休閑與醫療衛生跨界融合監管。強化藥品安全監管,切實保障人民群眾用藥安全。加大信用信息公開力度,將醫療衛生、藥品、醫療器械企業的行政許可、行政處罰等相關信息在“信用中國(重慶)”網站、國家企業信用信息公示系統(重慶)進行公示。

(五)完善監測評估。

完善大健康產業統計分類標準,開展健康產業核算工作。加強對大健康產業發展的監測分析與評價,形成大健康產業發展年度報告,加強大健康產業宣傳推介。總結推廣大健康產業發展先進經驗。

 

附件:1.重慶市促進大健康產業高質量發展若干政策措施

     2.重點任務分工表

 

附件1

重慶市促進大健康產業高質量發展若干政策措施

 

一、支持醫學科技創新,打造國家醫學名城

1.打造全國一流教研基地。依托陸軍軍醫大學、重慶醫科大學等院校建設一流醫科大學,做大做強臨床藥學、基礎醫學、生物技術等特色學科專業;整合中醫教學、科研、醫療資源,謀劃組建重慶中醫藥大學。支持與國內外大學、科研院所、專業服務機構等加強合作,組建國家級、市級技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心、研發與轉化功能型平臺、產業技術創新聯盟等。

2.建設高端創新平臺。對按照“開發協同、市場運作”原則,經評審認定的新型高端研發機構,給予補助支持。對引進設立的高端研發機構,經評審認定的,從市科技發展專項資金中給予最高1000萬元的資助,從評定為高端研發機構次年起,根據其人才團隊、研發投入和建設規模等情況,連續4年在市科技發展專項資金安排研發專項給予支持,每年資助經費最高1000萬元。對新建投資超過500萬元的第三方醫藥產業研發服務平臺及專業檢測機構,按照項目固定資產投資的20%給予獎勵,最高不超過1000萬元。對年度服務合同金額(不含為關聯公司提供的服務)300萬元以上、提供第三方醫藥相關技術服務的機構,按照年度合同金額的3%給予獎勵,最高不超過500萬元。

3.提高生產技術能力。對經過國家藥監部門生產許可認證,并按照生態環境部門許可標準設計建造的生產技術項目,按照項目固定資產投資的20%給予獎勵,最高不超過1000萬元。制劑生產線達到國際主流市場標準并首次通過其官方藥監機構合規性審查的,按照每條生產線100萬元的標準給予一次性額外獎勵。

4.推廣應用創新產品。推動重點培育品種進入國家醫保目錄和基本藥物目錄,支持納入目錄的創新藥品、醫療器械參與政府采購和公共資源交易。對納入重慶市首臺(套)重大技術裝備推廣應用目錄的創新產品,采用首購、遠期合同訂購等方式采購,促進產品示范應用。

二、深化醫療機構綜合改革,打造西部醫療高地

5.支持公立醫療機構與社會辦醫分工合作。建立公立醫療機構與社會辦醫合理的分工與分配機制,倡導開展醫療業務、學科建設、人才培養等合作,鼓勵開展各類醫療機構廣泛協作、聯動、支持模式試點。

6.優化社會辦醫準入。簡化社會辦醫的準入流程和前置條件,實施社會辦醫跨部門聯動審批。落實非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、醫保定點、專科建設、職稱評定、等級評審、技術準入等方面同等對待政策。

7.促進社會辦醫發展。引導社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,優先支持舉辦非營利性醫療機構。支持社會資本舉辦康復醫療中心、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院、婦產醫院、兒童醫院、醫美醫院等醫療機構和連鎖化、集團化經營的檢驗、影像、病理、消毒、血透等獨立設置醫療機構。支持國(境)外醫療機構、企業和其他經濟組織以合資或合作形式設立醫療機構。支持港澳地區醫療服務提供者在重慶設立獨資醫療機構。

8.提升社會辦醫質量。將社會辦醫納入醫療服務和醫療質量管理控制及評價體系。鼓勵社會辦醫參與醫院機構等級評審。面向社會組建的衛生系列高級職稱評審委員會和醫療機構評審委員會中,應有一定比例的社會辦醫行業組織和社會辦醫人員。

9.鼓勵社會辦醫參與醫聯體建設。綜合力量或專科服務能力較強的社會辦醫可牽頭組建醫聯體,參與遠程醫療協作網。支持社會辦醫優先承接三級公立醫院下轉康復、護理、安寧療護等業務,共享醫學影像、醫學檢驗、病理診斷等服務。

10.多層次開展互聯網醫院試點。鼓勵公立醫院與社會辦醫合作開展遠程醫療服務。支持社會辦醫之間通過“互聯網+”開展跨區域醫療協作,與醫聯體開展橫向資源共享、信息互通。推進互聯網醫院試點,出臺互聯網診療收費政策和醫保支付政策。鼓勵醫療機構應用互聯網等信息技術拓展醫療服務空間,構建一體化醫療服務模式。支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺,開展遠程醫療、健康咨詢、健康管理服務。完善“互聯網+護理”服務標準,擴大優質醫療護理服務供給。

11.支持醫美產業發展。加快制定美麗健康產業領域行業標準。建設美麗健康產業領域的專業化眾創空間。探索市、區兩級聯合招商新模式,鼓勵美麗健康行業跨國公司在渝設立地區總部。引導推動行業相關的重點科研院所、研發機構、標準化技術組織、檢驗檢測機構、產業計量測試平臺落地。推動美麗健康產業領域的科技成果轉移轉化。

12.推廣政府購買服務。出臺政府購買醫療衛生服務相關政策,加大政府購買醫療衛生服務力度,支持社會辦基層醫療機構向社區居民提供家庭醫生簽約服務,開展養老照護、家庭病床、上門診療。鼓勵公辦養老機構實行服務外包運營模式。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。

三、大力發展醫藥產業,打造國家重要醫藥基地

13.發展生物藥產業。依托兩江新區水土產業園、重慶高新區醫藥產業孵化基地、巴南區國際生物城,加快構建涵蓋基礎研究、藥物發現、藥物設計、臨床前開發、臨床試驗、工業化生產的全鏈條產業體系,發展新型疫苗、抗體藥物、血液制品、重組蛋白藥物、免疫細胞治療藥物等生物藥。

14.發展化學藥產業。圍繞化學創新藥、大品種仿制藥、原料藥及輔料,著力打造“原料+制劑”一體化的產業發展體系。鼓勵企業承接原料藥轉移,推進國際產能合作。支持企業開展化學創新藥、改良型新藥研發,圍繞腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病等重大疾病,開發新靶點和新作用機制的新藥物。擴大仿制藥品種及產業規模,鼓勵在渝設立藥品上市持有機構,鼓勵企業開展仿制藥質量和療效一致性評價工作,支持企業提前布局開發今后3—5年專利到期的化學藥物大品種,爭取實現仿制藥在國內首批上市。

15.發展中藥產業。加強種植基礎設施建設和渝產道地藥材品牌打造,推動區縣因地制宜發展特色中藥產業,著力打造從種植、飲片到中成藥的中藥全產業鏈。發展植物細胞培養和提取技術,建設中藥材植物細胞庫,以生物技術手段推動中藥材標準化體系建設。加快建成中藥研究院中藥傳承創新工程、城口縣靈芝研究中心等一批項目。

16.發展醫療器械產業。以兩江新區為核心,發展人工心臟、膠囊內窺鏡、特色病床等優勢產品。以大渡口區、合川區、豐都縣為重點,發展家用醫療儀器及設備、醫用耗材。推動國家基因檢測技術應用示范中心項目建設。對市級以上科研計劃支持和由國家臨床醫學研究中心開展臨床試驗并經中心管理部門認可的創新醫療器械,給予優先審評審批。

17.加強園區企業政策保障。通過發行地方政府專項債券、公司債券,支持生物醫藥集群園區基礎設施、公共技術服務平臺等建設。鼓勵有條件的企業和機構建設臨床研究、委托加工、檢驗檢測等公共技術服務平臺。

四、強化醫養產業融合,打造國際知名康養勝地

18.深化康養基地試點。適度擴大康養基地試點范圍,打造一批品牌知名、融合發展的康養產業集群。依托山水林田湖草等自然景觀和優良的空氣、水、溫度等康養資源,建設一批森林康養示范基地、中醫藥特色康養基地,打造四季康養、各具特色的季候康養基地。

19.建設智慧養老服務平臺。加快建設市級智慧養老服務大數據云平臺,提供“點菜式”、就近、便捷的養老服務。培育服務新業態,帶動養老服務消費。依托互聯網、物聯網、云計算、大數據、智能養老設備等,開發多種“互聯網+”應用,打造多層次智慧養老服務體系。

20.推進養老服務機構準入便利化。適度放寬醫療科室和藥品目錄限制,具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。養老機構舉辦二級及以下醫療機構的,實行設置審批與執業登記“兩證合一”。養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站實行備案管理。對利用閑置資源改擴建的養老設施,按照有關規定適當簡化消防驗收手續。規范養老機構服務質量信息公開,公開養老服務項目清單、指南、標準等信息。

21.推進黨政機關和國有事業單位培訓療養機構改革。將黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型養老服務設施作為改革的主要方向,建立并規范轉型養老服務機構管理服務標準,完善轉型養老機構運營管理機制,發展多層次、多元化、高品質的養老服務,為老年人提供質量有保障、價格可負擔的普惠養老服務。

22.支持養老機構規模化、連鎖化發展。對符合條件社會辦養老機構給予適當床位建設補助,對社區養老服務中心和養老機構給予一定運營補助,推動養老機構持續發展。依法保護養老服務商標品牌,對通過國家質量認證或管理服務標準認證的機構給予獎勵補助。對符合條件的養老機構設立的分支機構或服務網點,實行“一照多址”,簡化注冊登記手續。

23.強化養老服務醫療保障。將符合條件的養老機構按規定納入醫保協議管理范圍,合理確定醫保報銷限額和人次人數比、次均費用等關聯性管理指標,參照單病種結算方式按床日付費,推進醫療保障基金支付方式改革。

24.加大醫養產業投資力度。聚焦醫療衛生、養老、托育等領域,深化政府投資和社會資本合作,以項目為載體構建“收益共享、風險共擔”的商業模式。建立社會辦醫規范參與公立醫院改制重組與合作相關制度。充分發揮產業引導基金和天使基金作用,吸引社會資本投資醫療健康產業。鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構,并與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。

25.發展綠色健康食品。支持健康食品產業“增品種、提品質、創品牌”,引導企業加大研發投入,深化校企合作,培育建設一批企業技術中心,搭建面向健康食品行業的創新設計公共服務平臺,提高行業研發創新能力。支持健康食品企業實施智能化改造,建設一批智能化工廠和數字車間。整合行業資源,創新服務模式,支持健康食品企業開展品牌建設和市場拓展。

五、健全體制機制,強化要素綜合保障

26.健全人才保障機制。建立健全醫師多點執業的人事(勞動)關系管理制度,加快出臺推動醫師多點執業的政策措施,允許符合條件的在職醫務人員依法申請設置醫療機構。將養老服務人才納入全市人才發展培訓體系,支持高職院校在護理等相關專業下開設老年護理方向,探索建立同養老機構定向教育培訓機制。建立護理人才激勵制度,探索建立養老崗位津貼和企業年金補貼制度,穩步提高養老服務從業人員薪酬水平,擴大在養老機構、社區養老服務中設立的公益性崗位數量。政府使用財政性資金開展或以衛生健康行政部門名義組織的相關業務和人才培訓,應向社會辦醫平等開放。

27.健全用地保障機制。參照出讓底價不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%的標準,完善養老服務設施用地制度,降低用地成本。鼓勵區縣探索利用集體建設用地發展養老服務設施建設。鼓勵盤活閑置資源,增加養老服務供給,存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施建設的,在滿足國家相關規范和標準的前提下,允許按適老化設計要求調整戶型布局、消防審驗等土地和規劃要求。

28.健全財稅保障機制。支持生物醫藥企業參加國際、國內重要生物醫藥產業博(展)覽會,給予適當場地、展位補貼。落實小型微利企業及養老機構在社區提供服務的稅收優惠政策。營利性社會辦醫(含診所等小型醫療機構)可按規定享受房產稅、城鎮土地使用稅減免。社會辦醫機構可按規定申請認定為高新技術企業,取得資格后可享受相應稅收優惠。落實養老機構行政事業性收費減免相關政策。對藥品和醫療器械注冊企業免征注冊申請費用市級部分。

29.健全金融保障機制。鼓勵銀行金融機構向健康服務企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式金融服務。鼓勵醫療器械生產企業與融資租賃公司合作服務,支持商業保險資金參與醫療健康創業創新。鼓勵符合條件的企業(項目)發行公司債、企業債、債務融資工具,支持健康服務業融資。充分發揮風險投資基金和股權投資基金作用,支持健康產業吸引投資。完善長期護理保險制度,制定老年人能力認定、需求評估體系和管理辦法。穩定可持續的籌資機制,精準制定長護險項目享受清單,滿足失能老年人的長期照護需求,提高養老護理品質。支持基本醫療保險機構委托商業保險機構經辦相關業務。鼓勵商業保險機構與社會辦醫聯合開發多樣化、個性化健康保險產品,與基本醫療保險形成互補。支持商業保險機構信息系統與社會辦醫信息系統對接,方便為患者就醫提供直付結算服務。支持商業保險機構開展老年人住房反向抵押養老保險業務。支持老年人投保意外傷害保險,鼓勵保險公司合理設計產品,科學厘定費率。支持銀行、信托等金融機構開發養老型金融產品。穩妥推進養老目標證券投資基金注冊,鼓勵投資人長期持有養老目標基金。控制養老目標基金下行風險,追求基金資產長期穩健增值。

30.健全綜合監管體系。加強醫療衛生服務投訴舉報平臺建設,加大違規行為處罰、舉報力度,對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的地方和人員嚴肅問責。醫保部門對違反協議的醫療機構實行退出機制,嚴厲打擊欺詐騙取醫保基金、健康保險基金等行為。將處罰信息統一納入市公共信用平臺,對嚴重失信主體依法實施行業禁入。將社會辦醫納入醫療質量監測體系,建立醫療服務全程實時監管機制,監管結果及時反饋醫療機構,并以適當方式向社會公布。鼓勵社會辦醫療機構將診療信息上傳至醫療服務監管信息系統。加強醫療健康信息安全防護,對非法買賣、泄露個人信息行為依法依規嚴厲懲處。

 

附件2

重點任務分工表 

序號

主要內容

重    點    任    務

牽頭單位

責任單位

一、突出創新驅動,打造國家醫學名城

1

創建全國一流醫科大學

(1)依托陸軍軍醫大學、重慶醫科大學,加快創建一流醫科大學,支持醫學類學科專業進入“雙一流”建設行列,建設一批國內領先的優勢重點學科和一流專業。

市教委

市衛生健康委

(2)強化空間規劃引導,整合中醫教學、科研、醫療資源,研究組建重慶中醫藥大學,逐步構建服務生命全周期的中醫藥學科專業體系,建設一批高水平中醫藥學品牌專業。

市教委

市科技局、市衛生健康委、市規劃自然資源局、市委編辦

(3)支持醫學院校積極承擔各類重大科技專項,開展醫學科技前瞻性問題研究。

市教委、市科技局

 

2

建設高端研發平臺

(1)鼓勵圍繞高校、研究機構和行業領軍企業,支持建設一批國家級和市級重點實驗室、臨床醫學研究中心、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等科技創新基地。

市科技局、市發展改革委

市經濟信息委、市衛生健康委

(2)推動建設國家自然人群資源庫重慶中心、重大疾病創新藥物研發平臺、腫瘤免疫病理平臺等重大科技基礎設施,加快檢驗檢測及中試平臺建設,建成重慶醫療器械質量檢驗中心二期。

市發展改革委、市科技局

市藥監局、市衛生健康委

(3)支持建設符合藥物非臨床研究質量管理規范(GLP)、藥物臨床試驗質量管理規范(GCP)等標準的公共服務平臺和臨床樣本庫,推進人體生物等效性(BE)實驗室、醫療器械工程轉化中心等研發平臺建設。

市經濟信息委、市藥監局、市科技局、市衛生健康委

 

(4)推進老年健康研究機構建設,設立老年疾病臨床研究中心(基地)。

市科技局、市衛生健康委

 

3

加大技術研發力度

(1)實施大健康產業重大科技創新工程,在精準醫療、生物材料、生物工程、免疫治療、細胞治療、傳染病防治、重大慢病診療等領域,加強聯合攻關,突破一批前沿關鍵技術和顛覆性創新技術。

市科技局

市衛生健康委

(2)在數字診療設備、體外診斷、康復輔助等領域支持研發具有自主知識產權的創新醫療器械,形成一批拳頭產品。

市科技局

市經濟信息委

3

加大技術研發力度

(3)在化學藥、疫苗、生物藥領域,支持開展創新藥物研發、大品種藥物技術提升、仿制藥質量和療效一致性評價、高級中間體和特色原料藥研發、重大和突發傳染病疫苗與抗體研發。

市科技局

市經濟信息委、市衛生健康委、市藥監局

(4)在中藥領域開展道地中藥材資源評價、新品種(系)選育、種苗繁育、規范化種植技術和精深加工技術創新、植物細胞培養產業化研究。

市科技局

市農業農村委

(5)在公共衛生防疫領域支持開展傳染病病原微生物溯源、新發傳染病快速檢測、生物災害風險評估、生物樣本數字化、化學品毒性綜合檢測、職業衛生和毒理檢測等技術與產品研發。

市衛生健康委、市科技局

 

4

提升研發成果轉化能力

(1)加強與國內外專業優勢明顯的高校、科研機構、企業、醫療機構合作,通過聯合科研、成果孵化、市場合作等方式,打造政產學研用一體化的創新鏈條。

市科技局

市衛生健康委

(2)圍繞建設生物醫藥特色的環大學創新生態圈,依托重慶醫科大學等醫學轉化平臺,試點建設獨立的臨床試驗醫院和醫學轉化平臺,支持建設專業化技術轉移機構,打通科研成果轉移轉化渠道。

市科技局

市衛生健康委

(3)支持重慶國際轉化免疫研究院、中關村醫學工程轉化(重慶)中心和智睿生物研發孵化中心、中國科學院大學重慶轉化醫學研究院等研發成果轉化平臺建設。

市發展改革委、市科技局、市藥監局、市衛生健康委

 

(4)積極創建衛生適宜技術推廣示范基地,加快建設創新醫療器械研發及推廣示范工程。

市科技局、市衛生健康委

市經濟信息委

5

創新外包服務模式

強化研發、生產制造、銷售等關鍵環節產業協作,積極培育合同研究外包(CRO)、合同研發生產(CDMO)、合同加工外包(CMO)、合同銷售外包(CSO)等生物醫藥產業發展新模式,支持開展共性平臺建設和共性技術開發,大力培育一批專業化的研發生產服務機構,為藥物從研發到上市提供全產業鏈服務。

市經濟信息委、市商務委、市衛生健康委

 

二、突出服務促動,打造西部醫療高地

6

推動醫療衛生服務擴容

(1)圍繞打造西部醫學中心和建設西部國際醫療城,統籌全市優質醫療資源,支持重醫附一院聯合重醫附二院、市人民醫院等建設綜合類(含中醫)國家區域醫療中心,培育一批具有高水平國際化服務能力的綜合醫院、中醫醫院、專科醫院,打造一批競爭力強醫療服務品牌。

市衛生健康委

 

(2)加快建設“1+3+X”的公共衛生應急項目體系,健全“市—區域中心—區縣”三級疾病預防控制體系,推動主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群建設一批應急醫院和若干公共衛生救治中心項目,提升醫療服務水平。

市衛生健康委

 

6

推動醫療衛生服務擴容

(3)提質擴容市中醫院、市中藥研究院,改造提升區縣中醫醫院,支持二級以上公立綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院設立中醫科室和中藥房。

市衛生健康委

 

(4)以市中醫院、市腫瘤醫院為龍頭,建立腫瘤中醫臨床防治體系。

市衛生健康委

 

7

優化醫療資源配置

(1)合理統籌醫療衛生資源布局,優先考慮由社會力量舉辦或運營有關醫療機構,滿足群眾多層次、多樣化的特色醫療服務需求。

市衛生健康委

 

(2)規范和引導社會力量舉辦康復醫療中心、老年病醫院、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院、婦產醫院、兒童醫院等醫療機構和連鎖化、集團化經營的醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像中心、血液透析中心等獨立設置醫療機構。

市衛生健康委

 

(3)鼓勵符合條件的名老中醫開辦中醫門診部、診所。

市衛生健康委

 

(4)加強區縣級醫院內涵建設,健全農村、社區等基層公共醫療衛生服務體系,推動優質醫療資源下沉。

市衛生健康委

 

(5)加強區縣域醫共體“三通”內涵建設,建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。

市衛生健康委

 

8

推進健康醫療大數據智能化應用

(1)加快建設健康醫療大數據中心,構建重慶“衛生健康云”基礎服務體系,試點5G遠程醫療專網。

市衛生健康委

市大數據發展局

(2)加強疾病流行趨勢預測和智能監測,開展全市疾病預測體系建設試點,建設智能傳染病預測平臺。

市衛生健康委

市大數據發展局

(3)加快人工智能技術在醫學影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫療數據分析等方面的應用。

市衛生健康委

市大數據發展局

(4)研發中醫智能輔助診療系統。推進虛擬現實、智能語音和影像識別技術在多種醫療健康場景下的應用。

市衛生健康委

市大數據發展局

(5)繼續開展智慧醫院示范建設。

市衛生健康委

市大數據發展局

(6)搭建全民健康智能管理服務平臺,完善公共衛生、醫療救治和行業綜合治理等相關系統建設,提升業務應用智能化水平。

市衛生健康委

市大數據發展局

9

發展“線上醫療”服務

(1)加快推進互聯網醫院建設,鼓勵醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網公共信息平臺,開展互聯網診療、健康咨詢、社區及居家健康管理等新業態。

市衛生健康委

市醫保局、市大數據發展局

(2)發展智慧養老、婦幼保健等線上服務業態,推廣應用基于健康物聯網的健康檢測監測、智能篩查預警、慢病管理、居家康復等綜合健康信息服務。

市衛生健康委

市醫保局、市大數據發展局

(3)支持建設和運營藥事服務平臺,提供電子處方審核、合理用藥咨詢和藥品銷售配送等服務。

市藥監局、市衛生健康委

市大數據發展局

9

發展“線上醫療”服務

(4)鼓勵健康養老機構依托智慧健康養老產品,提供便民服務、動態監測、健康咨詢等線上養老服務。

市民政局

市大數據發展局

(5)依托醫學類“金課”建設,推出一批線上線下精品課程。

市教委

市衛生健康委

10

培育壯大醫美產業

(1)推動專科醫院建設,大力發展美容、眼科、口腔等特色專科,打造一批專科醫療品牌。

市衛生健康委

 

(2)按照專業化、規范化、差異化的發展方向,引導醫療美容診部和診所做精細分領域,形成一批特色品牌。

市衛生健康委

 

(3)引導醫美機構按照國家行業標準開展高水平服務,提升醫美行業的品質和話語權。

市衛生健康委

 

(4)支持舉辦國際性、全國性醫美行業會議、論壇、展會、選秀等活動,提升“重慶醫美”知名度。

市商務委

市衛生健康委

三、突出集聚帶動,打造國家重要醫藥基地

11

發展生物藥產業

(1)依托兩江新區水土產業園、重慶高新區醫藥產業孵化基地、巴南區國際生物城,加快建設西部重要生物藥產業基地。支持發展多聯多價疫苗、基因工程疫苗、病毒載體疫苗、核酸疫苗等新型疫苗。

市經濟信息委

市科技局、市藥監局

(2)大力發展血液制品、重組蛋白藥物、基因治療藥物等生物藥。

市經濟信息委

市科技局、市藥監局

(3)重點發展針對腫瘤、免疫系統疾病和感染性疾病的抗體藥物,基因重組T細胞治療藥物和間充質干細胞、神經干細胞、造血干細胞等細胞生物制品,以及高附加值血漿成分、細胞因子等新型血液制品。

市經濟信息委

市科技局、市藥監局

12

發展化學藥產業

(1)圍繞化學創新藥、大品種仿制藥、原料藥及輔料,著力打造“原料+制劑”一體化的產業發展體系,創建國家級特色原料藥基地,建設國家小品種藥(短缺藥)生產基地。

市經濟信息委

市生態環境局、市應急局、市藥監局

(2)做大特色化學原料藥及輔料,加快推廣化學原料藥綠色制備和清潔生產,鼓勵企業積極承接原料藥及輔料轉移,推動原料藥及輔料集約化生產。

市經濟信息委

市生態環境局、市應急局、市藥監局

(3)支持企業開展化學創新藥、改良型新藥的研發,重點圍繞腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病、神經退行性疾病、感染性疾病等重大疾病,開發一批新靶點和新作用機制的新藥物。

市經濟信息委

市科技局

(4)擴大仿制藥品種及產業規模,鼓勵在渝設立藥品上市持有機構,支持企業建立高端制劑關鍵技術平臺,鼓勵企業提前布局開發專利即將到期的化學藥大品種,爭取實現仿制藥在國內首批上市。

市經濟信息委

市藥監局、市科技局

13

發展中藥產業

(1)支持各區縣因地制宜發展特色中醫藥產業,打造從種植、飲片到中成藥的中醫藥全產業鏈,建設一批中醫藥產業園。

市農業農村委、市經濟信息委

市藥監局

(2)依托三峽庫區、武陵山區、秦巴山區等自然生態優勢,發展一批市級以上道地藥材良種繁育和生態種植基地,提升黃連、青蒿、佛手、山銀花、川黨參、枳殼、獨活、丹皮、玄參、淫羊藿、小茴香、木香等渝產道地藥材產業優勢,做優一批“渝字號”特色中藥材品種。

市農業農村委

 

(3)參與國家中藥材質量追溯體系建設、修訂中藥飲片炮制規范。

市商務委、市藥監局

市經濟信息委、市農業農村委、市市場監管局

(4)加強中藥材質量控制,支持第三方檢驗檢測平臺建設。

市藥監局

市經濟信息委、市科技局

(5)發展植物細胞培養和提取技術,建設中藥材植物細胞庫,以生物技術手段推動中藥材標準化體系建設。

市經濟信息委

市科技局

(6)支持企業遴選臨床效果佳、品牌形象好的中藥品種二次開發。

市科技局

市經濟信息委、市藥監局

(7)推動中醫經典名方產品開發和產業化。

市經濟信息委、市藥監局

市科技局

(8)積極爭取在重慶建設中國西部中藥材交易市場。

市藥監局

 

14

發展醫療器械產業

(1)發揮重慶制造業的比較優勢,以兩江新區為核心,發展高端醫學影像、醫療機器人、醫用生物材料及植(介)入產品、智能醫療器械等高端醫療器械,開發一批人工心臟、膠囊內窺鏡、特色病床等優勢產品。

市經濟信息委

市科技局、市藥監局、兩江新區管委會

(2)以大渡口區、合川區、豐都縣為重點,發展家用醫療儀器及設備,以及血液處理耗材、超聲輔助材料、注射及輸液器械、檢驗檢測試劑等醫用耗材,建成以創新產品孵化為特色的醫療器械及耗材產業基地。

市經濟信息委

市科技局、市藥監局

(3)依托現有技術優勢,支持智能釋藥系統、移動終端、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產品開發。

市經濟信息委、市衛生健康委

市科技局、市藥監局、市大數據發展局

(4)推動國家基因檢測技術應用示范中心項目建設,培育一批專業化基因檢測、診斷服務機構。

市發展改革委

市衛生健康委、市科技局、市藥監局

(5)大力發展養老康復器械產業,支持老年產品、健康監測設備、康復輔助器具研發生產,開發一批老年智能終端產品,建設重慶康復輔助產業園區,打造中國西部老年產品用品交易中心。

市民政局、市經濟信息委

 

15

提升醫藥流通服務

(1)引導藥品流通資源有效配置,構建以大型骨干企業為主體、中小型企業為配套的現代藥品流通網絡。

市商務委

 

(2)鼓勵藥品生產流通企業兼并重組,培育大型現代藥品流通骨干企業和具有國際競爭力的企業集團。

市商務委

市藥監局、市國資委

(3)完善醫藥冷鏈物流基礎設施,支持發展藥品冷鏈物流。

市政府口岸物流辦

 

(4)推動醫藥流通與物聯網有機融合,完善醫藥流通網點、業態布局,培育醫藥電商新興業態。

市商務委

 

(5)依托中歐班列(渝新歐)和西部陸海新通道,做大醫藥進出口業務,積極申報設立首次進口藥品口岸,全面開展首次進口藥品及生物制品進口工作,打造國際醫藥供應鏈樞紐城市。

 

市商務委、市藥監局、市政府口岸物流辦、重慶海關

 

四、突出融合聯動,打造國際知名康養勝地

16

發展養生旅游產業

(1)依托重慶大山、大川、大庫區及優質的生態和氣候資源,聚焦休閑養生、滋補養生、康體養生、溫泉養生四大業態,發展藥浴、調理保健、慢病預防、針灸推拿等養生服務,建設一批富有特色康養小鎮。

市文化旅游委

市衛生健康委

(2)推動大健康與大文旅深度融合,大力發展溫泉康養游、森林與氣候康養游、中醫藥康養游等,建成四季皆宜的國際一流養生旅游勝地。

市文化旅游委

市衛生健康委

(3)加快推進融匯國際溫泉醫療中心、統景溫泉康養中心等一批重點項目建設,打造提升北碚區“世界溫泉谷”康養文化產業園、“臥龍鹽浴溫泉”國家康養旅游示范基地等一批康養旅游聚集區,打響“溫泉之都”品牌。

市文化旅游委

 

(4)做優南川區國家中醫藥健康旅游示范區,持續創建一批國家級健康旅游示范區。

市文化旅游委

市衛生健康委

17

發展健康養老產業

(1)加快推進街道社區養老服務中心(站)建設,完善生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務,打造“一刻鐘”社區居家養老服務圈。

市民政局

 

(2)新增一批連鎖化、規模化、品質化養老服務機構,拓展失能失智照護功能,打造一批健康養老產業集聚區。

市民政局

市發展改革委

(3)做大做強重慶市第一社會福利院、重慶中西醫結合康復醫院、重醫附一院青杠老年護養中心等一批醫養結合機構,促進一批國有培訓療養機構轉型養老服務設施,培育大型養老集團開發老年公寓、養老社區、旅居養老等項目。

市民政局

市發展改革委

(4)促進養老與旅游、文化、教育、養生等融合發展,培育綦江橫山、石柱黃水等一批健康養老基地。

市民政局

市教委、市文化旅游委

18

發展健身康體產業

(1)倡導全民健身運動,加快完善運動休閑設施建設,推動醫療衛生和體育文化相結合,打造一批生態體育公園、體育特色小鎮、汽車露營基地、山地戶外體育旅游精品路線和城市體育服務綜合體。

市體育局

市文化旅游委

(2)結合山城江城特色,打造提升一批山城步道,完善老年人、殘疾人戶外運動設施,探索建設一批智慧體育公園。

市體育局

市民政局

(3)提升重慶國際馬拉松賽、武隆國際戶外公開賽、長壽湖國際鐵人三項賽等賽事品質,發展壯大城市樂跑道、世界行走日等品牌活動,承辦一批在國內外具有影響力的體育賽事活動。

市體育局

 

(4)積極引進國內外大中型企業入渝建立山地戶外運動健身基地,大力發展山地越野、山地自行車、山地摩托、山地汽車、野外探險等戶外運動,建成全國戶外運動首選目的地。

市體育局

 

19

發展綠色健康食品

(1)推動地方特色健康美食工業化、規模化生產。

市經濟信息委

 

(2)大力發展營養方便食品、功能性食品、藥食同源產品及特殊食品等健康食品,培育一批具有較高附加值的健康食品品牌。

市經濟信息委

 

(3)支持發展天然、綠色、環保、安全的養生保健食品。

市經濟信息委

 

(4)鼓勵開展食品營養功能評價研究。積極開發米面主食深加工產品以及功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、營養素補充劑等健康產品。

市經濟信息委

 

(5)推動健康食品產業集聚發展,打造一批上規模、上水平的健康食品基地。

市經濟信息委

 

20

發展健康管理服務產業

(1)圍繞居民全生命周期健康管理,大力發展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產業。

市衛生健康委

 

(2)支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構,開展第三方婦幼健康檢測評價及咨詢服務。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構,提供職業病健康管理服務。

市衛生健康委

 

(3)推進家庭醫生簽約服務,組建多功能健康管理服務團隊,提供個性化健康管理服務。

市衛生健康委

 

(4)引進國內外大型商業健康保險機構,支持開發覆蓋醫療、創新藥、高端醫療器械應用等多領域的醫療險產品,拓展健康保險產品和服務供給。

市金融監管局、重慶銀保監局

 

五、保障措施

(一)

加強組織領導

(1)市級各部門要把推動大健康產業發展作為一項重要任務,建立大健康產業發展協調機制,強化大健康產業重大問題研究,及時制定出臺配套政策。

市發展改革委、市衛生健康委

市級有關部門

(一)

加強組織領導

(2)各區縣要將促進大健康產業高質量發展納入本地國民經濟和社會發展規劃,結合區域實際,突出區域特色,部署落實促進大健康產業高質量發展各項工作。

各區縣政府

 

(3)做好對各項任務舉措的跟進和督促。

市發展改革委、市衛生健康委

 

(二)

強化要素保障

(1)通過獎勵補助等方式加大財政支持力度,發揮各級政府投資基金作用,積極撬動社會資本支持大健康產業發展,全面落實對大健康產業的稅費優惠政策。

市財政局、重慶市稅務局

 

(2)拓展“渝快融”“渝企金服”平臺功能,加快引進國內外知名醫療健康創投基金,深入實施經濟證券化五年行動計劃,支持符合條件的大健康企業上市融資和發行債券。

市金融監管局、重慶銀保監局、重慶證監局

 

(3)將大健康產業項目納入國土空間總體規劃,拓展大健康產業發展空間,對重點領域、重點項目開通審批“綠色通道”。

市規劃自然資源局

 

(4)把大健康產業人才納入“英才計劃”,大力培育和引進高層次醫學人才、高端研發創新人才、經營管理人才,完善大健康產業科技人才激勵機制。

市委組織部、市衛生健康委、市科技局

市人力社保局

(三)

擴大開放合作

(1)充分發揮兩江新區、中國(重慶)自由貿易試驗區、中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目和中歐班列(渝新歐)、西部陸海新通道等開放大平臺大通道的優勢,深化與“一帶一路”沿線國家和地區合作,加快聚集高端創新要素,引進一批跨國制藥巨頭、高端醫療機構、高端研發平臺等企業,推動國際國內重點醫藥生物企業區域總部、分支機構、研發中心落地重慶。

市招商投資局、市經濟信息委、市科技局、市衛生健康委

兩江新區管委會、市商務委、市中新項目管理局

(2)利用成渝地區雙城經濟圈建設契機,統籌醫藥、醫療、醫保改革,推動成渝地區大健康產業協同創新、資源共享、優勢互補、錯位發展。

市發展改革委

市經濟信息委、市衛生健康委、市藥監局、市醫保局

(3)探索建立大健康產業博覽會、交易會、洽談會等平臺,把大健康產業作為智博會、西洽會等大型會展重要內容,提升國際國內影響力。

市經濟信息委、市發展改革委、市商務委

 

(四)

優化發展環境

(1)加快大健康產業準入制度改革,建立行業準入負面清單,清理取消不必要的行業準入證、生產許可證、經營許可證等證照項目。

市發展改革委、市衛生健康委、市市場監管局

 

(2)推動大健康產業專項標準建設,加快中醫藥、養老養生、健康旅游等領域地方標準制定,積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定。

市市場監管局、市藥監局、市民政局、市文化旅游委、市衛生健康委

市經濟信息委

(四)

優化發展環境

(3)研究建立適應大健康產業新技術、新產品、新業態、新模式發展的包容有效審慎監管制度,完善對養老、旅游、互聯網、健身休閑與醫療衛生跨界融合監管。

市市場監管局、市經濟信息委、市民政局、市文化旅游委、市衛生健康委、市體育局

 

(4)強化藥品安全監管,切實保障人民群眾用藥安全。

市藥監局

 

(5)加大信用信息公開力度,將醫療衛生、藥品、醫療器械企業的行政許可、行政處罰等相關信息在“信用中國(重慶)”網站、國家企業信用信息公示系統(重慶)進行公示。

市發展改革委、市市場監管局

市衛生健康委、市經濟信息委、市藥監局

(五)

完善監測評估

(1)完善大健康產業統計分類標準,開展健康產業核算工作。

市統計局

 

(2)加強對大健康產業發展的監測分析與評價,形成大健康產業發展年度報告,加強大健康產業宣傳推介。

市發展改革委、市衛生健康委

 

 

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